仙海区2021年度法治政府建设工作报告

2021年，仙海区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，真抓实干，一体推进依法治区、法治政府、法治社会建设三大任务，为全面建设国家级旅游度假区提供法治保障。

 一、2021年度推进法治政府建设的主要举措

（一）党政主要负责人严格履行第一责任人职责

1.抓好习近平法治思想的学习贯彻。将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为党政主要领导干部学习培训的首要政治任务，制定《仙海区管委会主任办公会会前学法计划》，将习近平法治思想及《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规作为年度重点学法内容纳入学习，全年开展会前学法19次，专题学法6次，切实提高党政领导干部的法治思维。

2.主要负责人切实担负法治建设第一责任人职责。区管委会在区党工委领导下有力谋划和落实法治政府建设，对法治政府建设作出总体部署、明确工作要求。管委会主任认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，各部门履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和本部门绩效考评指标，制定工作细则，层层压实责任，确保中央、省委、市委关于法治建设的决策部署和工作要求得到不折不扣的贯彻落实。

（二）政府职能依法全面履行

1.完善依法行政制度体系。一是提升行政决策法治化水平。全面执行重大行政决策程序，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大”程序。全年共对17个项目、25个合同、3个规范性文件进行审查。二是全面落实政府法律顾问制度。选聘6名律师组成区管委会法律顾问团，为重大合同审查、重大经济项目签约谈判、疑难复杂信访案件和突发事件依法处置等工作提出法律意见，区内党政部门和国有公司全面落实法律顾问制度。三是提高规范性文件质量。严格落实规范性文件合法性审查、备案审查、定期清理、评估等制度，并根据立改废情况进行实时调整更新，做好行政规范性文件全面清理工作，开展专项清理3次。办理各项法规、规范性文件征求意见25件。

2.持续优化政务服务和营商环境。一是严格落实中央及省、市转变作风规定及其实施细则，深入开展整治形式主义为基层减负专项工作，有力推进精文减会。二是健全权责清单管理机制，对全区职能部门的政务服务事项规范管理，对区各职能部门取消、下放或调整的政务服务事项严格审核，实施动态管理机制，推进审批服务规范化、标准化、便民化，确保清单之外无审批。三是加大网络理政力度，接办“市长12345热线”194件次，办理网上信访件5件，转办网络舆情1件、信件16件，办结率均为100%。四是“放管服”改革不断深化。行政许可事项承诺提速率达93.49%，依申请政务服务事项网上可办率达100%，最多跑一次占比100%。五是开展服务企业法治体检活动。结合“我为群众办实事”活动，深入到辖区企业开展了一系列走访调研活动和企业法治体检活动，聚焦民营企业法律服务。通过与企业负责人进行座谈交流，详细询问企业生产经营中存在的困难和问题，为企业排忧解难。

3.创新基层社会治理模式。一是加大“平安仙海”建设力度，着力打造立体化治安防控体系，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创，努力营造和谐稳定的治安环境。二是加强基层党的建设引领社会治理的路径，推进村居建制调整后各村（社区）党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系建设，努力打造共建共治共享社会治理格局。三是加强村（居）法律顾问队伍建设。对全区11个村（社区）法律顾问进行第四轮调整，配齐、配强各村（社区）法律顾问，线上线下提供法律服务，对法律顾问的履职情况和各村（社区）对法律顾问的使用情况严格进行考核，为“两项改革”后基层依法治理提供法律支持。

4.做好行政应诉和涉法类法律事务的处置。严格按照行政机关负责人出庭应诉要求，履行行政应诉职责，支持、配合诉讼工作。办理行政诉讼2件，民事诉讼1件，处理涉法涉诉重大矛盾纠纷7件次。

（三）推进严格规范公正文明执法

1.理顺行政执法体制。按照优化市与市辖区（园区）权责关系的实施意见，结合机构改革，进一步理顺综合园区执法机构与市级部门的职责关系、管委会管理职能与行政执法职能的关系，避免执法空缺和多头执法。积极开展《行政处罚法》修订以后，以沉抗镇为执法主体单位的涉及人员的行政执法证申请工作，严格持证上岗，规范行政执法行为。

2.认真落实行政执法三项制度。多举措规范行政行为，提高人民群众对执法工作的满意度。以疫情防控、安全生产、食药品监管、环境保护等为重点开展专项执法活动，发挥行政执法在源头治理和全程监管的作用。

3.深化“谁执法谁普法”普法责任制。实行国家机关普法责任制清单全覆盖，落实《绵阳市行政执法过程中精准普法的工作指引》引导社会各方面广泛参与立法，把立法过程变为宣传法律法规的过程。健全完善行政复议人员、行政执法人员、法律服务工作者等“以案释法”工作机制，注重加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人的政策宣讲和法律法规讲解，将执法司法和法律服务的过程转化为精准普法的过程。

（四）有效推动法治建设为民惠民

1.深化拓展“法律七进”。印发《绵阳市仙海区深化拓展“法律七进”的工作方案》，全面落实普法责任制，创新普法方式，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，持续宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，一体推进法治宣传、法律服务和依法治理，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

2.一月一主题推进“法治仙海行”。印发《仙海区2021年“法治绵阳行”一月一主题活动工作方案》的通知，利用“法治绵阳行”平台协同区级各部门，开展“3·8”妇女维权周、国家安全月、污染防治、森林防火、禁毒防艾、安全生产、防范非法集资和电信诈骗等相关主题宣传活动。共计发放各类普法宣传资料30000余份，普法小物品1000余件，不断提高辖区群众的法律意识。

3.生态环境保护切实有效。仙海多年的水禽湿地自然保护区问题得到有效解决，“后保护区”时代划界、立标、管理工作有序推进。环境空气质量优良天数336天、优良天数率97.4%，PM2.5、PM10年平均浓度均为优。仙海湖水质常年保持在地表水Ⅱ类及以上标准。环境空气质量综合排名和农村生活污水治理完成率全市城区第一。土壤环境质量总体稳定。中央第一轮环保督察及“回头看”、四川省生态环境保护专项督察反馈问题完成率100%，中央第二轮生态环境保护督察期间移交2件信访件高质量办结。扬尘治理、秸秆禁烧、垃圾禁烧、烟花爆竹禁燃禁放全面落实。

4.健全多元化解矛盾纠纷机制。持续开展政法队伍教育整顿，扫黑除恶、综治、信访、维稳、禁毒、反邪教、防电信诈骗、网格化管理等工作有序推进。发展新时代“枫桥经验”，及时对换届后村（社区）人民调解委员会进行改选，加强各村社区人民调解组织建设，提高矛盾纠纷化解能力。以“枫桥经验”的“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解”为目标，重点关注拆迁安置、交通事故、医患纠纷、劳资关系等具有较大社会影响的矛盾纠纷。对排查出来的纠纷迅速介入，并集中力量限时化解，切实把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。对一时难以化解的纠纷，引导当事人通过诉讼或其他途径解决，防止矛盾转化升级。共排查纠纷68起，调成66起，未发生过因违法处理行政争议和民事争议引发的重大群体性事件，有效地维护了社会稳定。

二、2021年法治政府建设工作的主要不足

我区2021年法治政府建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在不少“短板”“弱项”，主要表现在：基层法治机构和人员力量的配备与法治政府建设要求还不相适应；机构改革后，相关工作机制体制仍未理顺，存在改革后部分工作衔接不顺畅，集约高效的政府管理治理体系还未充分形成；运用法治思维与法治方式进行社会治理的法治理念还未普遍树立，法治能力还有待提高；行政权制约与监督机制还不健全，缺少具有可操作性的具体规定，法治建设考核在全区目标考核中分值占比还有进一步提升的空间；法治培训教育的个性化、精准度和实用性有待进一步提升等。

三、2022年法治政府建设打算

2022年，我们将在以下几方面加大工作力度，整体提升法治政府建设工作水平。

1.继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握习近平法治思想的精神实质，通过专题会议、专门研讨等多种形式，深入思考、全面系统、联系实际学习，将习近平法治思想作为中心组重点学习内容，作为法治政府建设的根本遵循。充分运用新闻媒体和新媒介，宣传习近平法治思想及其生动实践，推动思想深入人心。紧紧围绕法治领域存在的突出问题，提出解决办法，以解决问题的实际成效贯彻落实习近平法治思想。

2.继续坚持抓住领导干部这个“关键少数”。全面履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部述职重要内容。科学制定法治政府建设年度工作计划，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，落实干部法治教育培训和任前法治能力考查制度，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。

3.继续完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用。严格贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则，加强重大事项集体决策痕迹化管理。建立重大决策承办单位责任制和风险评估制度，明确重大决策责任人职责，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果，对于进程缓慢、怠于履职的决策承办单位，对其责任人进行通报，相关情况纳入绩效考核。

4.继优化法治化营商环境。依法全面履行宏观调控、社会管理、公共服务等职责，以改革推动政府职能转变、促进服务效能提升，持续深化“放管服”改革，实施“减证便民”专项行动，强化对各类企业合法权益的平等保护，减少对各类企业的违规行政干预，依法保护企业家合法权益和正常经济活动，增强企业发展的自主性。及时清理废止对各类企业侵权行为，列出失信违诺清单，能改正的及时改正，不能及时改正的列出时间表，给企业一个明确的答复。开展“诚信守法企业”创建活动，引导企业诚信守法、以信立业、依法依规生产经营的浓厚氛围，营造更优的法治化营商环境。

5.继续加强法治力量建设。做好机关工作人员法治培训，提升法治能力和行政执法水平；进一步强化法律顾问作用，增强法治队伍力量和执法队伍力量；进一步加强领导干部法治教育培训，创新宣传模式，凝聚依法行政共识；加大统筹指导力度，统筹全区法律顾问队伍和职能，有效整合政府法律顾问、社区法律顾问、企业法律顾问、法律援助律师等力量，合力推动我区法治政府建设向纵深发展。